梁幸發：新選制 新氣象 新方向

【明報文章】區議會選舉提名期已經展開，儘管近日有民主黨針對難以聯絡「三會」（分區、防火及滅罪會）成員的小風波，但相較過去區選強烈的「泛政治化」和「二元對立」局面，在新選制之下，可以預期候選人將理性務實比併政綱，讓區議會回歸到專注服務社區和市民的初心。

讓區議會回歸初心

只要回顧區議會的歷史，便能明白香港在英殖時期，地區議員一直沒有任何民選成分可言，直至1982年才正式成立區議會，並把選舉安排進一步引入至當時的立法局。

對於一個一直以來從港督、立法局以至地區議員均以委任方式決定的政權而言，港英政府在回歸前夕急速推動香港的民主化進程，實際上只是利用港人對回歸的不確定性，試圖延續英國對香港的影響力。

因此《基本法》第97條訂明，「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務」，也只是明確區議會從來都屬於非政權性組織的定位和初心。

出乎預期的是，香港回歸之後不僅保留了區議會的民選成分，甚至進一步取消了委任議席，以及於立法會加入5個「超級區議會」議席。這種轉變，建基於其中兩個理解：

一是中央政府樂見透過香港循序漸進落實「雙普選」，以此展現「一國兩制」是保持香港長期繁榮穩定的基石和理想示範；

二是港人以「和理非（和平、理性、非暴力）」的態度，務實看待香港的民主化進程，即使中央、特區政府和港人之間，對改革的步伐和目標難免會有分歧及跌宕起伏，但大體仍以香港整體利益和港人福祉為依歸，彼此仍一定程度存在適時協商和理性妥協的空間。

完善選制 促使區會產生3方面效果

不過隨後激進和本土勢力抬頭，進而發生一系列港人仍然記憶猶新的政治風波，包括「五區公投」、「反國教」、「佔中事件」、「旺角騷亂」和「修例風波」，加上國際環境急劇變化，西方國家利用香港在國家安全方面的缺口，試圖破壞甚至撼動「一國兩制」；直至中央一錘定音對港落實《港區國安法》及完善選舉制度之後，才得以令香港重回繁榮穩定的正確軌道。

可以說，在新區選制度之下，拒絕提名任何「反中亂港」或暗地裏仍在搞破壞或軟對抗的人，以至否決通過他們的資格審查，實屬應有之義。

在完善選舉制度下，將促使區議會產生以下3個方面的效果：

第一，投票率的高低，不再作為評估公民參與和認受性的主要標準。2019年區議會選舉投票率高達71.23%，為香港選舉史上的紀錄；但選舉過程中不乏刑事毁壞、滋擾恐嚇甚至有暴力事件發生。反對派把區議會演變為政治鬥爭的平台，使大量地區和民生工作受阻，反映高投票率並不代表議會能夠高效運作和充分反映民意。

第二，多元均衡參與的體現，不應單純強調候選人的政治立場，而是在「愛國者治港」原則下，吸納具有不同專業或專長、有志服務社會的人加入區議會，讓區議會能夠更廣泛而細緻地回應社區和市民的需要。

第三，在恪守「一國兩制」和《港區國安法》的前提下，候選人的政見將更百花齊放，而絕不會是搞清一色，促進落實地區管治的良政善治。

今天的香港面臨各種挑戰，對內先後經歷「修例風波」和新冠疫情的打擊，復常後社會活力不似預期，經濟發展勢頭力度不足；對外則面對日益複雜的國際關係。

香港過去曾經歷多個高山低谷，最終成就了今日繁榮穩定的香港。我們只要沉着應戰，在中央政府的支持下，積極把握國家「十四五」規劃、「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設等發展機遇，香港必定能夠再次克服困難、勇闖高峰。

告別政治先行 須以實績取信於民

然而，香港在大環境不遷就當中，難免出現陣痛；而近年社會內部對核心價值、社會參與愈趨重視和訴求日益增加，特區政府能否以同理心，更有效回應市民的意見和聲音，並梳理群眾的負面情緒和無力感？又如何進一步提升社會各階層對政府的信任，以及對香港的歸屬感和信心？面對各種對香港發展前景及恪守核心價值方面的質疑，我們又怎樣透過包容開放、多元創新的環境，在廣闊的「兩制」和新選舉制度的空間當中，向市民和國際社會更清晰具體而貼地呈現「香港故事」？

在新選制之下，區議會告別政治先行，議員必須以實績取信於民，這為塑造香港良政善治、確立優質民主新格局奠下重要基礎。惟香港的發展要百尺竿頭更進一步，我們仍要致力尋找自己在國家發展大局中應有的角色和定位——香港是如何從困難和挑戰中，走到今天所擁有的優勢、成就和機遇？我們應該建設一個怎樣的香港？香港未來的方向和目標是什麼？這些問題，仍需社會各界合力摸着石頭尋根研案。

作者是執業律師、香港青年時事評論員協會會董

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[梁幸發]