近年煽動罪成37人 平均囚10.5月 黎棟國倡最高囚10年看齊國安法 人權律師反對

【明報專訊】自2020年律政司動用煽動罪控告傳媒、民主派等不同人士。政府上月底提出《基本法》23條立法，建議提高煽動罪刑罰。本報統計近年34宗煽動罪案件，已結案37人全部罪成，平均判囚10個半月。前保安局長黎棟國認為現時罰則逾70年不變，建議參考《港區國安法》煽動罪行，將最高刑罰升至10年。曾處理多宗人權案件的律師帝理邁則認為，今次立法建議不符「約翰內斯堡原則」對言論自由的保障，反對提高罰則。

明報記者 鄭啟智 譚希琳

諮詢建議倡增刑罰 未提多少

23條諮詢文件建議修訂俗稱煽動罪的「煽動意圖罪」（見表），並指出鑑於國安罪行嚴重及過去幾年相關行為的傷害及破壞，建議提高「煽動意圖罪」及「管有煽動刊物罪」罰則，惟未有交代建議刑罰。現時「煽動意圖罪」首次定罪最高判監兩年，「管有煽動刊物罪」首次定罪最高監禁一年。

100%定罪 六成囚低於一年

2020年起截至今年1月，共50人及4間公司被控煽動罪，涉及34宗案件，當中九成候審期間要還押。本報統計已結案的37名被告，定罪率達100%，各遭判監2至40個月，平均刑期10個半月，當中約六成人判囚少於一年。對於政府建議將「煽動意圖罪」及「管有煽動刊物罪」刑罰提高多少，政府稱會考慮公眾諮詢蒐集到的意見，然後進一步細化及完善建議方案，包括擬訂罪行罰則。

認罪者：長期還押 乾脆認

50名被控煽動罪的人中，30人選擇認罪，有完成服刑的被告相信罰則提高不會影響答辯意向。不願透露姓名的W涉嫌在網上發表煽動言論，去年被捕，認罪後判囚5個月。他指出，從過去案例可見，煽動罪的勝算極低，加上被告一般未能保釋，已還押一段時間「不如乾脆認罪」。Ｗ關注當局保留煽動罪，稱他在網上批評防疫政策的言論亦遭指控屬於煽動，惟本意只想政府放寬防疫措施，質疑法例定義主觀。

近半涉網上言論 14關光時

綜觀各煽動罪案件被指控的行為，大部分針對本港政府及制度，其中14人涉及「光時」口號，5人言行涉反修例歌曲《願榮光歸香港》，主任裁判官羅德泉總結案情時曾描述為「可有『香港獨立』意思的歌曲」。整體而言，近半被告牽涉網上言論，包括在「連登討論區」及社交平台發布煽動帖文或留言；線下行為則包括「羊村繪本案」、在法庭發言及拍掌的「旁聽師」、出售反修例書籍等。

黎：刑期70年無變 罰則低

黎棟國指出，煽動罪刑期自1950年已無修訂，現時罰則很低，有需要提高。現時國安法下煽動、協助、教唆分裂國家或顛覆國家政權罪行，情節嚴重者可判5至10年監禁。黎建議煽動罪刑期看齊國安法此類罪行，將最高刑罰提高至監禁10年。

前刑事檢控專員江樂士認為，煽動罪刑罰缺乏真正阻嚇作用，建議大幅提高至14年。江樂士稱，現時最高刑期為兩年的罪行包括經營無牌診療所等，認為煽動罪的嚴重程度明顯較高，反觀賭博時作弊、依靠他人賣淫的收入為生等刑事罪行，最高刑期已可達到10年，質疑煽動罪沒有理由較這些罪行輕微。

帝理邁：立法不符約堡原則

帝理邁關注，今次立法建議不符「約翰內斯堡原則」訂明只應禁止煽動暴力的言論，並稱聯合國人權事務委員會前年曾促請本港廢除煽動罪，期望當局收窄煽動罪範圍。他說，煽動罪在人權範疇面對爭議，反對進一步提高刑罰。