陳紹雄：本港低空經濟崛起之路漸見曙光

【明報文章】從天而降的外賣、空中物流配送，甚至「空中的士」都即將在香港面世。

特首任內第三份施政報告早前出爐，以「齊改革同發展，惠民生建未來」為主題，明確展示改革求變和建設未來的決心。特首帶領的有為政府海納百川、從善如流，採納了不少筆者提出的意見，尤其是融入國家發展大局的數個經濟領域，在今次施政報告均有着墨。當中「低空經濟」一詞，在今年施政報告更出現多達10次，足以突顯特區政府的重視程度。

過去一年，立法會議事廳中包括筆者在內的不少議員，致力倡議推動本港發展低空經濟。時至今日，特首宣布成立「發展低空經濟工作組」，將由財政司副司長任組長，領軍制訂發展策略和跨部門行動計劃。低空經濟的政策框架漸見雛形，過程中彰顯行政與立法的良性互動，亦為本港發展低空經濟打下強心針。

安全至關重要

發展低空經濟工作組於今年底前開展工作，循四大方向出發，包括開拓低空飛行應用場景、修訂相關法規、與內地對接及研究部署低空基礎建設，為發展奠定基礎；2025年初起陸續推行試點項目，開展載貨定點試飛，並就建設低空活動配套設施、通訊網絡、航路網絡和低空飛行活動管理等方面做研究。

香港高樓大廈林立，飛行器的安全系數是至關重要。基於安全考量，筆者多次建議政府在新發展區、北部都會區或沿海一帶，探討發展低空基礎設施系統，及設立定點定線的試點，蒐集飛行數據作風險評估及管理，並探索現行法律法規應如何修訂，包括空中飛行相關的保險安排。

至於試點的應用場景及選址方面，政府亦可考慮在科學園設置升降機站，往返大埔、馬鞍山海濱長廊作物流配送，或由北部都會區跨境到深圳或其他大灣區城市等。

設新法例 規管低空飛行器

就法律法規的拆牆鬆綁，發展低空經濟工作組將於明年上半年開展研究有關放寬「超視距飛行」和無人機重量及載貨限制的修例工作。現時《小型無人機令》規定小型無人機不得在日間時間以外的時間操作、一人只可操控一部無人機、不可載人載貨、要保持在視線內，以及只規管25公斤或以下小型無人機，而無法規管現時重量動輒500、600公斤的有人駕駛和無人駕駛航空器等。凡此種種限制已不合時宜，修訂相關法例勢在必行。

不過，不同種類的「先進空中運輸系統」（advanced air mobility）逐漸興起，低空飛行器數量亦日益俱增，當踏入成熟期後，數量動輒數十萬、數百萬架次。當不同種類、不同飛行高度的飛行器同時出現在低空空域之際，縱然「大修大補」《小型無人機令》，亦無法配合低空經濟發展。筆者建議政府大刀闊斧設立新法例，以前瞻性的規劃為低空經濟發展做好準備；同時一併檢視本港禁飛區，以配合低空經濟最新發展。

設跨境工作組 加強與內地對接

低空經濟產業鏈廣而闊，本港如何因地制宜，發揮獨特優勢，善用「超級聯繫人」及「超級增值人」角色，與內地優勢互補，構建產業生態圈和產業鏈，成立發展低空經濟工作組只是起始篇章。

接下來，特區政府應加快與內地對接，成立「粵港澳跨境低空經濟跨部門工作小組」，從更高層次統籌大灣區低空經濟發展，早日與大灣區內各城市對接法律法規、低空基建設施、低空智能信息基礎體系的標準和規範，並建立統一低空航空管理標準和協調機制，攜手打造領先世界的低空經濟產業高地。

正如特首所言，建設低空經濟管理系統，更帶動通訊科技、人工智能和「數字產業」等發展，以激活低空空域作為新經濟生產要素。筆者寄望，發展低空經濟工作組除了「傾吓、研究吓」，更要「落水」，考慮設立低空經濟資助基金，推動市場加大研發投入，助力低空經濟騰飛，早日成為新質生產力的引擎之一。

作者是立法會議員

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[陳紹雄]