歐陽五：全球AI治理 風向變了

【明報文章】不到兩年，全球人工智能（AI）治理的風向就經歷了巨大轉變。筆者依稀記得，ChatGPT問世後，馬斯克等科技大佬寫聯名信為AI「踩煞車」；Sora問世後，AI安全議題被置於重要位置。而近期一些新聞，則讓筆者看到不同論調。

上周在巴黎舉行的AI峰會，「安全」不再是主題；大家討論最多的則是創新與發展。最顯著的一點：巴黎峰會的名稱直接從2023年「安全峰會（Safety Summit）」改為「行動峰會（Action Summit）」。法國政府原定於巴黎大皇宮舉行以AI安全為重點的小組討論，最終從日程中拿掉。峰會發布的《2025年國際人工智能安全報告》，也不在核心議程中。在會上，中國表示成立了「中國人工智能發展與安全研究網絡」，對標此前美英等多國設立的AI安全研究所。該機構從名稱來看，也體現了平衡AI安全與發展的治理理念。

從「重安全」轉向「重發展」

全球AI治理議題從「安全」到「發展」的轉向，不僅僅體現於巴黎AI峰會。筆者觀察到去年上半年，全球仍在熱烈討論AI安全治理；但進入下半年，相關議題明顯降溫。尤其是今年1月，美國總統特朗普上台後迅速廢除了拜登政府束手束腳的AI治理措施，在AI安全與透明等方面放寬政府管制。對新技術一向謹慎的歐盟也開始轉變：歐盟委員會執行副主席維爾庫寧（Henna Virkkunen）表示已開始着手簡化AI監管規則，以便為技術創新鬆綁。

從「重安全」到「重發展」轉向的背後，是全球AI日趨白熱化的競爭局面。

目前，中美在AI技術、產業方面的優勢格局已基本形成，美國也怕自己隨時有被中國趕超的風險。特朗普團隊正試圖推行以技術創新為導向的「新政」，以鞏固技術優勢地位，例如設立「人工智能和加密貨幣主管」一職等。歐洲也不希望看到自己在這場競賽中處於落後位置，這次巴黎AI峰會定調為「創新與發展」，也有法國希望吸引更多相關領域投資，並說服歐盟減少對技術創新限制的考慮。各國意識到，當前AI領域，「發展」才是「安全」的前提；若因顧及安全而自縛手腳，則意味着在這場競爭中直接出局。

不斷迭代的新技術，使此前AI軍備競賽的「零和視角」遭遇挑戰，也將重塑全球AI治理格局。

此前相當長一段時間，「AI技術泛安全化」的論調佔據主流，Nvidia行政總裁黃仁勳更是提出「主權AI」，引發各國對AI技術的安全焦慮。實際上，這一概念的底層邏輯是用算力、硬件等來構建該領域競爭的核心壁壘，進而建立技術霸權。然而，早前問世的DeepSeek顯然「破」了這些論調的「壁」。DeepSeek通過技術創新，降低了對高端GPU（圖像處理器）的依賴，令市場有望擺脫日益激烈的「算力軍備競賽」。這對全球AI產業競爭格局，是新的衝擊。

美國總統特朗普曾表示，DeepSeek不會對美國國家安全構成威脅，美國可以從這家中國初創企業的AI創新裏「受益」。雖然不能因這一言論而過分樂觀，但可看出採用開源模式的DeepSeek，於促進全球開發者合作與共享方面的意義——它提示大家，利益不再與所謂的「輸贏」綑綁，而是與開放程度相關。這也無疑使此前的「泛安全化」論調站不住腳。

於創新與風險之間尋找平衡

從當下AI治理風向的轉變亦可看出，相較於2023年生成式AI技術橫空出世，如今新技術雖不斷迭代，惟「未知」所帶來的恐懼正在緩解。有關安全的議題並不是不存在了，而是進入冷靜期。比如本次巴黎AI峰會，開始討論AI在日常場景中更為顯性的風險議題，諸如虛假信息、就業衝擊等。全球AI治理似乎進入良性軌道。

人類總是要在技術創新與防範風險之間尋找平衡，這便是著名的「科林格里奇困境（Collingridge dilemma）」——監管過嚴會阻礙技術進步；過鬆則容易使風險與隱患叢生。當下全球AI治理的轉向，便是在這一體系中的新一輪調整。正如我們不能因意識形態而把「AI國家安全」置於過高位置；在新一輪「技術鬆綁」中，也不能因競爭激烈而忽略對AI應有的規範。如何在激發有效創新的同時，保證技術不失控、不被壞人利用，可能是人類需要共同思考與商討的永恒話題。

作者是時事評論員

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[歐陽五]