觀點
狄志遠：官員評核扣薪非重點 透明問責才是關鍵
【明報文章】行政長官李家超近日表示正研究建立「高層政府官員責任制」，針對重複、嚴重的問題，強化公務員主管的領導責任，並提及以「無法加薪」等方式作為懲處機制。筆者認同特首這個方向，並期待這建議得以落實。在這前提上，筆者再提出一些建議。
首先，觀察各地經驗，公務員評核與薪酬掛鈎，確實是行之有效的管理手段。中國內地的「德、能、勤、績、廉」五維度考核制度，評核全面而系統，考核結果直接與年終獎金、晉升機會掛鈎；懲處方式則從警告到撤職形成完整體系，為建立制度化管理提供了框架。
2003年愛爾蘭政府引入罰款機制，允許對表現不佳的公務員處以罰款並降級或取消增薪，體現了制度設計的靈活性和可操作性。新加坡、韓國等地則多採用間接影響薪酬的方式，如不發放獎金或延遲晉升，既有威懾效果，又避免過度懲處。評核扣薪制度的關鍵在於制度是否公平有效、能否得到社會認同，香港完全有條件建立符合自身實際的政府人員評核制度。
香港政府需要建立清楚的人員評核準則和程序，涵蓋政策執行效率、公共服務質量、創新能力等多個方面，並建立可量化的具體指標。當局應該就高級公務員的整體表現定期向公眾報告，重點展示各部門的集體績效、政策達標情况、改善服務質素等宏觀指標，讓市民了解公帑的使用效益。
透明化不僅能夠接受公眾監督，更可促進改良。當各部門的表現都攤在陽光下，自然會形成良性競爭，推動政府整體治理水平的提升。
再者，市民作為政府公共服務的服務對象，在高官評核過程當中，可以發揮更重要作用。
政府應該建立恒常的民意調查機制，定期了解市民對各部門服務質量的滿意度，深入了解辦事效率、服務態度、政策執行效果等具體問題。立法會作為民意代表機關，更應通過質詢、公聽會等方式，深入了解各政府部門工作表現，為評核提供專業意見。
改革的核心，在於理順政治問責委任官員與公務員之間的權責關係，解決長期存在的權責脫節問題。現行制度之下，問責官員承擔政治責任，卻缺乏監管公務員的實際權力，導致政策承諾與執行效果嚴重脫節。
設高官責任制 是提升治理效能必然選擇
新的責任制度，必須從根本上改變「官員有責無權，公務員有權無責」的格局。問責官員不應該只停留在政策制訂階段，而是要在政策執行全過程中發揮監督作用，包括直接評估部門公務員的工作表現。
建立政府高層官員責任制，是香港提升治理效能的必然選擇。過去幾年，我們看到太多因為當局執行不力而錯失的機遇，也有太多因為問責不清而重複的錯誤。只有通過系統性的制度改革，香港才能夠建立一個真正負責任、高效能的政府，在新時代展現出更強的治理能力。
作者是新思維主席、立法會議員
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