邵善波：全面對外開放香港教育服務

【明報文章】去年，有幾個在美國留學的中國同學研究生回國探親後，返回美國上學時被拒入境，理由是他們的學習和研究涉及國家安全，可能對美國造成傷害。這些學生都是在美國名校進修，可以想像當時他們的情况何其狼狽。對這事，香港沒有反應。

美國總統特朗普上台後，隨即針對外國學生，取消了千多名外國留學生簽證，其中不下數百名可能是中國學生。中國在美國的留學生，目前已僅次於印度，排名第二，總數近年雖有下跌，但仍近30萬人。儘管美國這個行政命令最後有所變化，惟可以想像這班中國學生面對的徬徨及不安情况。香港對這情况也沒有任何動作。要指出，這樣的無動於中，發生在國家與香港都高呼要吸引人才的情况下。

打造「國際教育樞紐」 欠具體政策內容

早前特朗普為打擊哈佛大學，宣布禁止其收外國留學生。這次，香港科技大學反應迅速，即時宣布歡迎這些學生轉校到科大。香港大學也不甘後人，隨即宣布歡迎全球排名首50間大學的學生，轉到港大繼續學業，政府也隨即表示支持。

撇開香港這些大學的勢利行為不談，這舉措普遍受社會支持，除了因為同情及想協助這些學生，吸納這些學生到香港，對香港也是一件好事。香港對外開放教育服務的情况，及開放後可能面對的問題及困難，很快就成為社會熱門話題。政府近年推出政策，要將香港打造成國際教育樞紐，惟目標不清楚、政策欠缺具體內容。放寬院校收外來本科生的措施，除欠缺具體細節，與打造教育樞紐有什麼關係，也沒有交代。

其實，香港（也包括澳門）大專院校，無論是本科還是研究生課程學位，早已成為外來學生（特別是來自內地的學生）升學的一個熱門途徑。香港對收內地的本科生有限制，近來雖然由不超過兩成增加到四成，但早在這政策放寬之前，本港各大專院校早已瘋狂地搶收內地學生——這是指收費不菲的各種授課碩士學位課程。因這些課程自負盈虧，不用政府津貼，故政府對此沒有限制。

到目前為止，已有數萬名外地留學生在港修讀這些課程。對學校來說，這是增加收入、「做大山頭」的一個最簡單辦法，但是已出現不少敗壞的情况，之前爆出的假學歷事件只是冰山一角，其他問題包括如濫開課程、質素管理缺位、成績要求寬鬆、濫收學生，也不鮮見。如有關當局再不處理這些情况，出事後會對香港學術專業聲譽造成打擊。這個因為政策造成的扭曲情况，也是一個不健康現象。

應全面整頓調整相關政策

考慮到香港目前面對的情况及國家需要，筆者認為政府應該全面整頓及調整各方面有關政策，將香港教育服務全方位對外開放；其中主要對象，當然是內地學生。這符合國家需要，也是香港所長。重點不是作為一樞紐、轉接點，而是打造一個面向全球、以內地學生為主、服務社會需要的非牟利教育服務產業。

這個政策的一些基本原則，包括：

（1）非牟利，所有辦學團體無論是公營或接受政府資助的，或是純私人辦的，都應以非牟利為辦學基本原則，政府應嚴格監督這行為。

（2）對外開放教育服務，不應傷害本地學生利益及機會。政府應按目前做法及標準繼續資助本地學生，這沒有什麼困難，惟不應縱容本地學生及一些家長害怕與外地學生競爭的自私、短視行為。

（3）對外來學生，學費以收回成本為基本原則；對來自其他國家的學生，應大力增加各種獎學金。在政府財政緊張情况下，可動員企業贊助。這對香港一些國際性的企業，也有本身利益的考慮。

（4）在不影響向本地學生提供服務的前提下，全面解除所有學校收境外學生之限制，讓各院校自行訂出收生標準、政策及數量。

（5）加強對各院校的課程監督，嚴格保證學術水平、優質教育。

（6）優化、整頓目前境外學生到港學習的簽證政策，及留港時的各種要求和限制。

（7）按本港需要，調整學生畢業後的留港條件及要求。

（8）除了專上教育，也開放中小學教育。香港歷史上有這傳統，以前大量東南亞華僑子弟也曾被送到香港接受教育。

（9）開放也應包括職業及專業教育，這是因為香港在這方面也有特色及優勢。這是國家與香港都非常需要的一個教育服務環節。

學生人口減 對外開放教育好時機

大幅增加學生人口，第一個問題就是宿舍短缺，社會上已有相當討論。最近政府鼓勵及支持院校將酒店、商廈改造為學生宿舍，就是一個解決辦法。這對紓緩目前商業樓宇嚴重過剩的情况，也有一定幫助。坊間目前亦湧現不少專門打造這種單位的項目。以香港的靈活商業環境，在政府積極配合下，市場會是一個有效解決這問題的辦法。院校也應放鬆目前規定；要求學生一定要在學校提供的宿舍住一段時間，外國大學就很少有這種要求。這要求的動機是正確的，惟不是必須。

香港目前正面對學生人口收縮情况，學位過剩，所以出現「殺校」的殘忍現象。雖然「高才通」計劃對這情况有些幫助，但適齡入學學生愈來愈少的現象，一時難以改變。這正是將教育服務對外開放的好時機。要做好這工作，政府要有長遠視野、整體規劃，在這基礎上大幅全面調整有關政策，這不是一個簡單工程。

對經濟不會有很大幫助 但也是發展亮點

香港正努力面對如何由治及興。全方位、大規模對外提供教育服務，儘管直接對經濟的幫助不會很大，惟也是一個發展亮點。試想：若能夠加倍增加目前的境外留學生到20萬，甚至30萬，這對搞活本地經濟、優化香港人口結構都會有一定作用，雖然這不是此政策之主要目的。做大香港高等教育，對香港發展創科產業、強化科研以配合國家發展戰略與大局，也有相當輔助作用。

香港吸引境外學生，現已有多種舉措，例如政府資助、針對「一帶一路」沿線國家學生的獎學金，雖數額有限，惟也是一個非常成功的項目。政府容許在港讀書的境外學生畢業後留港找工作，也是不少學生爭取來港升學的一個重要誘因。我們現在缺乏的是明確政策方向、整體的政策規劃。全面徹底整頓對大學教育的管理及資助方式，會是推動這政策的一個關鍵環節。

作者是新範式基金會總裁

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[邵善波]