洪雯：重塑階層流動 構建「橄欖形社會」 （四）

【明報文章】4年前，我參選立法會議員時，提出了「彌合兩個香港」的政綱。這份政綱來源於我在2021年出版的《兩個香港的彌合之路：拆解經濟深層次矛盾》一書，期望改變香港發展模式，彌合「一號香港」（或「精英香港」）與「二號香港」（或「基層香港」）之間日益擴大的鴻溝。

事實上，中產階層是社會裏介於精英與基層之間的連接部位，是防止階層斷裂的「黏合劑」。正是因為中產階層沒能成長壯大，甚至出現萎縮，精英與基層之間的連結部位縮小，社會結構出現了中間塌陷、兩極分化趨勢，從而裂變成「兩個香港」。

一個願景 兩條路徑

欲彌合「兩個香港」，最有效方式便是培育並擴大中產階層。當基層和青年人逐漸向上流動、中產階層在社會的比例逐漸上升，最終超越基層和富裕階層，成為社會主體時，社會結構將呈現中間大、兩頭小的「橄欖形」。

所以，彌合「兩個香港」的必經之途，便是推動向上的階層流動，扶青年和基層「上流」，培育和壯大中產，最終形成一個「橄欖形社會」。這便是我作為立法會議員為自己訂立，並為之竭力的政策願景。

循着上述思路，通過這幾年在立法會的親身實踐，我嘗試建構起一套彌合「兩個香港」的論述，包括一個願景和兩條路徑（見圖）。一個願景，便是重塑階層流動、構建「橄欖形社會」。而在這一願景下，有兩條實踐路徑：其一，調整建屋模式、搭建房屋階梯，並賦能市民，讓他們一步步向上走，成為中產，實現安居；其二，推動香港經濟結構轉型，從單一的財富推動型，轉向多元動力驅動，搭建多元的中產就業階梯，讓市民樂業。一個願景及兩條路徑，是為了讓每個社會成員都看到拾級而上的希望，尋回安居樂業的「香港夢」。

5對辯證關係 指引變革方向

拙作《重塑階層流動：從「兩個香港」到「橄欖形社會」》，正是對這一個願景及兩條路徑的詳細論述。在該邏輯框架下，我在書中重點剖析了5對辯證關係；釐清這些辯證關係，將為重塑階層流動奠定根基。

（1）安全網vs.階梯

「兩個香港」的形成與撕裂，原因在於階層流動停滯、中產出現萎縮、社會兩極分化。我認同通過再分配編織「安全網」，為弱勢群體「兜底」，是促進社會公平正義、構建「橄欖形社會」的重要基礎。但我們必須清醒認識到，單靠福利和再分配，不足以培育和壯大中產。只重視安全網，卻忽視搭建階梯來推動向上的階層流動，只會讓基層坐大。

構建「橄欖形社會」的關鍵，不僅僅是存量資源的再分配，更在於創造增量、重塑階層流動。我們在提供社會「安全網」的同時，應搭建階梯、打通向上流動通道，讓具備條件的市民能藉階梯一步步向上走，最終脫離對福利的依賴，實現階層躍升。

（2）財富推動vs.多元動力驅動

隨着經濟結構單一化和空心化，香港愈來愈走向財富推動型的經濟體。本地經濟增長更多依賴金融資產和房地產價格上漲，而不是技術升級、生產力提升或實體經濟擴張。在個人收入方面，「以錢賺錢」的財富效應，比通過勞動獲得的收入更為顯著。這種模式加劇了社會兩極分化、窒礙階層流動，導致了「兩個香港」的裂變。

欲彌合「兩個香港」，我們已無法再依賴日趨單一的產業格局來應對未來國際挑戰、來滿足全體市民向上流動的需求。香港亟待開拓新經濟增長點，讓經濟邁向適度多元化和實體化，塑造能夠適應現代國際競爭的產業格局，讓不同背景、不同能力的市民，尤其是青年人，都能夠找到發展機遇，循着多元就業階梯拾級而上。

（3）需求驅動vs.願景驅動

一直以來，作為自由經濟的典範，香港發展模式主要是「需求驅動」、跟着市場走，不太會提出一些宏大願景、產業藍圖，然後用政策手段去推動落實願景。這種模式過去曾經很成功，但在今日的國際局勢、競爭態勢和科技趨勢下，香港已難靠市場自行摸索，去維持舊有競爭優勢和創造新發展動能，去克服社會兩極分化和階層差距擴大的趨勢。

香港需啟動範式轉移，走向「願景驅動」與「需求驅動」相結合的雙輪驅動發展模式。在這個新範式下，我們需要提出長遠發展願景，提出能夠感召社會、振奮人心的「大夢想」，制訂達至夢想的頂層設計；同時，結合短期的需求變化趨勢，尊重市場規律。雙輪模式將從跟着市場需求走，轉變為引導市場需求走，推動市民向上流動，讓市民看見願景、看見希望。

（4）金融作為目標vs.金融作為工具

願景驅動的發展模式，並非單純提出一個宏大目標，而是必須同時提出實現願景的頂層設計，包括路線圖和時間表。在該模式下，金融、公共財政、城市規劃、基建建設、人力資源等，均成為實現願景的工具和手段，成為路線圖的重要內容。每個政策範疇均在共同願景指引下發展，而不是各行其是。

而金融作為本港核心競爭優勢，具有為各產業發展「輸血」的作用，更是核心政策工具，為搭建房屋和就業階梯、推動階層流動服務。也就是說，彌合「兩個香港」，並非去抑制「一號香港」的發展，而是用好「一號香港」，讓「一號香港」為「二號香港」服務，讓「兩個香港」協同發展、共享價值，走向「橄欖形社會」。

（5）抓小放大vs.抓大放小

事實上，「抓大放小」正是落實雙輪驅動模式的關鍵。願景驅動模式極為考驗政府的長遠判斷力，需要政府有強勁的貫徹執行力，以及動員和引導市場的能力。也就是說，我們需要強而有力的決策和推進機制去「抓大」，引導社會需求，整合各方資源，去落實大項目、實現大遠景。同時，我們需要鬆綁放權，從微細監管的死胡同走出來，將創新創意和市場活力，從僵化教條的重重監管、層層審批的桎梏中釋放出來。通過「抓大」與「放小」的結合，實現「靈巧管治」，既確保發展方向不偏移，又能釋放市場活力。

探索改革方向 讓社會煥發生機

五方面的辯證關係，旨在為香港探索未來改革方向、探索有香港特色的資本主義發展路徑——在「有為政府」與「高效市場」協同下，搭建房屋和就業階梯、重塑階層流動，讓社會煥發新生機。這是對「兩個香港」割裂現狀的修復，也是對「橄欖形社會」理想藍圖的踐行。下周續談。

作者是立法會議員

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[洪雯]