觀點
閻小駿、李拉：中國與拉美關係在新階段的發展
【明報文章】近20年來，中國與拉丁美洲和加勒比地區的關係譜寫了跨越式發展的篇章。這一進程以經貿合作的飛速發展為先導，貿易額成倍增長，投資覆蓋廣泛領域；隨之而來的是政治互信的持續鞏固和機制化平台的穩步構建；近年來，雙方更着力培育創新合作動能和深化人文紐帶。
正是基於這種全方位、高質量的發展，中拉關係被譽為全球南方合作的典範，步入了以平等相待為基石、互利共贏為核心、創新協作為動力、開放包容為原則、惠澤人民為目標的嶄新階段。
當前，國際格局深刻演變，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，同時世界經濟復蘇乏力，單邊霸凌行徑損害國際和平發展環境。在此背景下，中拉合作的外部環境顯現出新的特點：全球產業鏈供應鏈深度調整，綠色低碳轉型加速推進，拉美政治生態自身亦呈現多元發展態勢，國際關係中的地緣政治因素日益突出。
面對新國際環境和挑戰 中拉需深化合作
面對新的國際環境和挑戰，中國和拉美需要攜手深化合作，推動雙方關係超越單純追求規模，轉向更注重合作質量、深化相互信任、增強抗風險能力。雙方共同致力於踐行促進發展、維護安全、推動文明交流的理念，努力構建更加緊密、互利共贏的中拉伙伴關係。
回望歷史，中拉關係得以實現跨越式發展，究其根本原因，在於雙方堅持共商共建共享、平等互利共贏的共同意願，也深深契合時代發展的潮流。步入當下，國際形勢的深刻演變對深化中拉合作提出新要求，也注入新動力。對於拉美國家而言，如何在複雜環境中維護自身獨立自主、促進地區和平穩定與發展是關鍵課題；對中拉關係而言，雙方堅持合作不針對第三方、不受制於第三方的根本原則，聚焦於共同發展與民生福祉的合作框架，展現出強大生命力。
中拉關係在國際變局中展現的韌性，源於其本質特徵：這是立足相互尊重、公平正義、合作共贏三大原則的南南合作典範，不僅致力於促進共同發展與互利共贏，更以堅守多邊主義為基石，以構建人類命運共同體為遠景目標。
面對複雜多變的地區和國際形勢，中拉合作的韌性也需不斷加強。部分國家在發展進程中面臨內外挑戰，需要平衡多方關係。在這一新階段，中拉雙方比以往任何時候都更需要加強溝通協調，充分發揮中國—拉美和加勒比國家共同體論壇等整體合作機制及各領域對話磋商平台的作用，增進戰略互信，穩定合作預期。
拉美各國國情多元，外交政策呈現多樣性。這意味着未來中拉關係的整體穩定性將更多取決於雙方能否在相互尊重核心利益和重大關切的基礎上，持續深化互利共贏的務實合作，不斷夯實民心相通的社會基礎，使合作成果惠及雙方人民。
事實上，隨著環境變化，中拉合作的驅動力也在深化升級。長期以來，雙方依託資源稟賦與市場需求構成的經濟互補性形成堅實合作基礎。在新階段，雙方不僅要繼續拓展貿易投資潛力，促進貿易健康平衡發展和結構多元化，更要積極發展科技創新、數字經濟、綠色發展、現代農業、航空航天、基礎設施（包括數字基建）等新興領域合作，為合作開闢新的維度。
中拉合作需建更穩固合作體系
新時期的中拉合作，還需進一步提升制度化水平、增強可預期性、強化抗風險能力。換言之，未來的關鍵在於構建更加穩固、更具韌性、更可持續的合作體系。在此背景下，中拉雙方共同推進的機制化平台建設——包括中拉論壇及其分論壇、各領域高級別對話、政策協調框架等——其戰略價值日益突顯。這些機制不僅是深化合作的渠道，更是加強政策溝通、有效管控分歧、增進戰略互信、降低誤判風險的重要保障和關鍵依托。
另一方面，拉美國家的政治周期及其政策調整是影響雙邊關係的現實因素。隨着全球性挑戰增多，各國在平衡內外政策時面臨複雜考量。這使得增進相互理解、尊重彼此關切、維護合作大局顯得更為重要。
深化中拉關係 民心工程須置突出位置
在這種格局下，深化中拉關係，必須將民心工程置於突出位置。加強人文交流、促進文明互鑑、深化民間友好、夯實民意基礎，特別是推動教育、文化、體育、媒體、智庫、地方、青年、婦女等領域交往，對於提升合作的社會接受度和可持續性至關重要。拉美社會結構多元，只有贏得廣泛民意支持，合作才能行穩致遠。
綜觀國際格局演變，中拉關係未來的關鍵，在於雙方能否在紛繁複雜的國際環境中，共同維護真正的多邊主義，秉持開放包容、合作共贏的理念，保持戰略自主性，增強合作穩定性，並不斷提升合作機制的生命力。
當全球挑戰深刻重塑國際格局、地緣變局與大國博弈交織疊加之際，中拉關係正在接受前所未有的歷史檢驗。面對發展節奏的周期起伏與外部環境的不確定性，唯有堅守平等相待之本、弘揚互利共贏之魂、拓展開放包容之維、夯實造福人民之基，方可鍛造既具韌性強度、又有包容廣度、並具可持續深度的新型合作範式。這不僅決定雙邊關係的高度與厚度，亦有望為人類文明在共同挑戰中尋覓共贏之路提供可推廣的合作樣本。
閻小駿是港大中國制度研究中心總監、李拉是港大社會科學學院助理教授（研究）
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