觀點
江玉歡：歲尾繼續話改革
【明報文章】2025年即將結束，香港即將邁入2026年。站在歲末年初的時間節點，回望過去，這一年，香港既見證成就，亦共同歷經悲痛，社會各界關於「改革」的聲音持續不斷。這些聲音已經從概念的探討走向實踐的深水區。任何一個國家或地區發展到一定階段，必然面臨發展策略的調整與宏觀道路的完善。
香港而言，若要在世界政壇與經濟版圖中立足，必須適應並響應這種變化，否則便面臨被時代邊緣化的風險。因此，在展望2026年之際，在社會種種變化逐步歸於平靜之際，我想繼續探討香港改革的具體路徑，尤其是如何解決深層次矛盾、優化城市治理及提升政府效能等。
改革的核心在於「革故鼎新」。這通常發生在舊的社會內容阻礙了當前社會發展的時刻。對於即將迎來2026年的香港，施政者首要的任務是釐清哪些陳舊事物或舊有的矛盾需要被改變。改革不能眉毛鬍子一把抓，必須有明確的側重點和針對性的路徑設計。更重要的是，必須回答「為誰而改」這一根本問題。這意味着改革必須觸及利益的藩籬，解決市民最關切的實際問題。
城市更新大廈管理改革 無法迴避
在2026年，城市更新與大廈管理將是香港民生改革中無法迴避的硬骨頭。隨着城市樓齡老化加速，近年來頻發的舊樓安全事故已敲響警鐘，如最近令全香港陷入悲痛的大埔火災。過去，香港的大廈管理主要依賴業主立案法團的「自治」模式，政府更多扮演監管者而非介入者的角色。這種模式在樓宇狀况良好、業主組織能力強的時期尚且有效，但在面對大量「三無大廈」和年久失修的老舊社區時，顯得力不從心，造成各種管理漏洞。這正是舊的制度安排阻礙了社會安全與發展的典型例證。
未來的改革方向，應當是政府職能的適度前移與法律法規的與時俱進。單純依靠資助或發出修葺令已不足以解決問題，政府需要在公共安全與私有產權之間尋找新的平衡點，建立更具主導性的介入機制。這必將涉及修訂相關條例，賦予行政部門在緊急或必要情况下更直接的管理權與修繕權，甚至探索分區聯廈管理的新模式。這種改革雖然艱難，甚至會引發關於責任邊界的爭議，但為了保障市民的居住安全，這是必須邁出的一步。
北都建設應打破常規土地開發產業引進模式
與此同時，北部都會區的建設在2026年將進入關鍵的提速期。這不僅是香港空間佈局的重塑，更是經濟轉型的試金石。香港要想保持國際競爭力，必須找到新的經濟增長點，不能單純依賴傳統的金融與地產。北部都會區作為融入國家發展大局的重要平台，其建設不能沿用過去的開發思維。改革的重點在於打破常規的土地開發與產業引進模式。
在這一區域，香港應當做「一國兩制」制度優勢的實踐者。政府需要通過制度創新，實現與大灣區內地城市的優勢互補，而非同質化競爭。例如，在引進高新技術產業時，能否在土地批租、稅收優惠、人才流動等方面實施更具突破性的政策？能否擺脫對「土地財政」的過度依賴，轉而培育可持續的產業生態？這些都是對特區政府戰略眼光與執行能力的考驗。
公務員制度改革 應聚焦效能責任
然而，無論是城市更新還是區域開發，歸根結柢都要靠人去執行。因此，公務員制度的改革是提升政府效能、推動各項改革落地的關鍵。過去，香港公務員體系以程序嚴謹、廉潔高效著稱，但在面對複雜多變的新形勢時，部門間的協作壁壘、程序大於結果的傾向以及創新意識的不足，逐漸成為制約發展的瓶頸。
2026年的政府改革，應當聚焦於「效能」與「責任」。首先，必須在制度層面釐清不同部門間的協作方式。城市治理與經濟發展往往涉及多個局署，如果溝通不暢、各自為政，再好的藍圖也難以落地。改革需要理順行政邏輯，打破部門利益與權責的壁壘，推動跨部門的高效協同。其次，要調動公務員的積極性，必須建立更科學的獎懲機制。缺乏有效的激勵與問責，公務員的主人翁意識便難以體現。應當通過績效管理，讓能者上、庸者下，激發公務員隊伍的主動性與創造性。
人才選拔培養機制同需革新
此外，人才選拔與培養機制也需革新。在科技迅速迭代、產業高度專業化的今天，傳統的「通才」管理模式面臨挑戰。政府需要更多具備專業背景、擁有創新思維的專才進入決策與執行層，在各自領域制定專業策略，擺脫守舊與教條。同時，選拔程序應進一步細化「愛國者治港」的標準，選拔出真正有才幹、有理想、敢擔當的人才。
改革不會一帆風順，因為它必然要觸動既得利益，改變固有的習慣與路徑。但改變現狀的決心必須堅定。前行的道路或許泥濘坑窪，但不勇敢向前，就永遠會被錯配的生產力和生產關係之間的矛盾拖慢腳步。偉大的時代需要偉大的變革，而變革的底色應是對「實事求是」的堅持。
總而言之，2026年對於香港而言，是將改革理念轉化為具體效能的關鍵之年，我們已經沒有太多機會可以試錯。從城市微觀治理的修補，到宏觀經濟版圖的拓展，再到政府執行機制的自我革新，每一項任務都艱巨而緊迫。只有當政府與市民目標一致，共同致力於解決實際問題，香港才能在變局中開創新局，實現長治久安與繁榮發展。這不僅是順應歷史潮流的必然選擇，更是對每一位香港市民美好生活嚮往的回應。
作者是立法會議員
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