周永新：從日本行看香港民生福利

【明報文章】新春伊始，祝願讀者身心舒泰、平安喜樂。

趁農曆新年前，港人較少出外，筆者走了一趟日本瀨戶內海周邊城市，有關旅途所見，他日再作文記述。在日本的兩三個星期，離開能登半島大地震發生已有半個月，但日本新聞仍以重點報道，從中因而得知日本民眾對天災的感受，及他們如何應對大自然突如其來的災難，也聯想起一些港人關注的民生福利議題。

港人喜歡到日本旅遊的原因

討論這些民生福利議題之前，筆者也想談談港人喜歡到日本旅遊的原因。其實，赴日本旅遊的亞洲旅客，港人並不佔首位；台灣和韓國的旅客都比香港多。所以，「哈日」並不止於港人。日本所以吸引這麼多亞洲旅客，共同的文化傳統是重要元素；日語常用的漢字，也為曉中文的旅客提供了不少方便。至於不懂中文的，看了日語英文拼音不會有太大幫助，尤其是地名，漢字寫法清楚得多。當然，日本治安好、街道整潔、社會有秩序、交通四通八達，加上近年日圓貶值，都為旅遊日本提供優越條件。

港人這麼喜歡遊日，日本人對中國人有好感嗎？一些調查顯示，由於近年中日關係並不太調和，對中國持負面態度的日本人持續增加。不過據筆者觀察和體驗，日本人對不同民族的感情和愛惡雖有差異（他們非常崇洋），惟對待遊客的態度卻十分專業，一般都彬彬有禮；只有在特殊情况下，例如店員無法與不懂日語的客人溝通，才會在店外標明不接待遊客。

這樣，港人為什麼視日本為「鄉下」？例如剛過去的農曆新年，便有大批到東京、大阪、福岡等大城市旅遊的港人。港人除喜歡到日本散心外，筆者發覺，近年港人到日本「深度遊」的也愈來愈多（除了疫情期間）。

日本為什麼值得港人一再去遊玩，不僅多留幾天，有時更住上兩三個星期，甚至一兩個月？答案簡單一句，就是日本的景點數之不盡；而這些景點所以吸引，因為遊客看到、感受到的，常是人工和大自然的完美結合。

香港18區都有遊玩和觀賞特色

香港值得旅客一再遊玩嗎？或多留幾天？近日有意見認為香港缺乏景點，所以留不住旅客，筆者並不同意。香港面積雖小，行政上卻可分為18區，以人口計算，每區都有幾十萬居民，超過日本不少二三線城市。而且香港的18區，其實每區都有本身特色，例如中西區是香港不少歷史遺址所在；元朗和北區皆有值得觀賞的生態自然環境。

因此，如果每區的區議會能夠簡單介紹自己區內特色，並且印製日本常見的旅遊景點介紹，列出半日遊或一日遊路線圖，相信不僅方便外來旅客，也可作為本地居民周遊各區的指引。

回說日本之旅。以災情嚴重性而言，能登半島大地震不及2011年發生的福島大地震。但後者地震和海嘯影響所及的區域，鄰近有仙台和東京等大城市，救援工作較易進行；能登半島位處日本本州中北部，最近的大城市是金澤，而且地震差不多隔斷了能登半島與外間的交通，區內不少市町缺水缺糧，需要空運物質方能解決災民基本需要，救災工作十分困難。

根據日本新聞報道，筆者對救災工作有以下觀察，更想到一些對香港民生福利的啟示——

（1）日本災民處變不驚、互助行動，尤令人感動。日本差不多每天都有地震，視乎地震嚴重程度，所以日本人面對地震不會慌張，應變能力十分高；不過面對家人傷亡，情緒難免激動。地震發生後，政府救援工作還未展開，當地鄰里組織已向災民伸出援手：有醫生自備流動診所，為受傷災民提供治療；亦有居民設立臨時食堂，集中各區居民捐獻的物資，確保災民得到溫飽。

發自內心的施予 常較由上而下的指令更珍貴

筆者不想誇大日本人的互助精神。其實這種在危難中彼此幫忙的表現，港人也不遑多讓。猶記得1972年大雨造成的秀茂坪山泥傾瀉，山邊木屋居民被埋，筆者親眼看見附近居民掏手挖掘救人的情景。港人絕非「各家自掃門前雪」，不過想提醒政府的是，現在每區雖設有關愛隊，惟港人一向以來的互助不應被忽略，因為發自內心的施予，常較由上而下的指令更珍貴。

（2）日本政府的救災統籌嚴密有序，並能夠協調各方救援力量。地震發生之後，日本政府隨即成立救援工作統籌委員會，每天匯報救援工作進展，及傷亡人數和有關信息。地震區內的政府設立避難所之外，更在一個月內搭建了類似香港簡約公屋的過渡房屋，供房屋倒塌的災民短暫居住。

另外，日本救災工作並不限於政府提供的資源，還調動全國志願組織的力量，把受影響的能登半島市町，與全國不同城鎮配對，讓其他地方的義務工作人員可以專注援助特定區域，例如在能登半島的輪島市，便看到來自東京的義務醫療人員。

回說香港。隨着氣候變化，香港以後出現大雨和超強颱風的情况會增加。政府汲取去年9月大暴雨的教訓後，相信在未來救災統籌等工作上會做得更好；惟在調動地區救援力量上，看來政府還要多花心思。香港面積雖小，各區可以調動的資源卻有差異；一旦災難發生，灣仔區居民組織是否可以為深水埗災民多出一分力？

香港銀髮市場 看不到有發展前景

（3）日本人並不如想像中的富裕，銀髮市場不存在。從能登半島大地震電視報道可見，日本一般平民老百姓並不如想像中的富裕。當然，災民家庭擁有的設備並不缺乏，卻多頗為陳舊，在香港可能早已換新了。筆者旅途中經過的城市，市區中心多有「大眾食堂」，一頓飯的價錢不到700日圓（約36港元）。

其實，一般日本工人的薪酬並不高，在咖啡店看見招聘兼職員工的廣告，時薪940日圓（約48港元），較本港現時最低工資時薪40元只高了少許。

此外，日本新聞每天都報道地震中的傷亡數字，發覺八成死者的年紀都在65歲以上——他們多獨居，物件或房屋塌下來時因走避不及而死。人口老化在日本不是新鮮話題，今次在日本旅遊，沿途見不到一間幼稚園，專為老人而設的病院卻有幾間。

還有一點，是日本市內的商店街，多有為長者提供衣著和日用品的店舖，售賣的都是平價貨。所謂銀髮市場，直接一點來說，不過是為收入有限的老人而設的平價市場。日本設有全民退休保障，老人的基本生活不會有問題，卻不會是高消費者。

香港有70萬長者靠長者生活津貼過活，看不到本港銀髮市場會有什麼發展前景，極其量不過是為長者提供更多平價貨。所以近年專為長者設計上下樓梯的科技輪椅，租賃也少人問津，太貴了。

日本社會發展走在香港之前。日本人經歷過的，很多方面都值得港人參考。

作者是港大社會工作及社會行政學系榮休教授

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[周永新]